Да, есть ряд задач, которые первые лица не могут передоверять вторым. Обороной Путин занимается лично, Шойгу только исполняет его распоряжения. Если бы Путин сказал Шойгу: "ну, разбирайся как знаешь - но как-нибудь обороноспособность мне обеспечь" - то обороноспособность была бы примерно на уровне украинской. То же и с литературой.