Решение 5. Создать из некоторых членов большинства религиозный орден, всецело преданный власти империи, но орден тайный. И членов этого ордена проталкивать во все структуры региона, особенно те, которые враждебны власти империи, в преступные сообщества, экономику. Это же можно сделать и с культурным меньшинством. Но что бы члены ордена меньшинства не знали о том, что существует такой же орден у большинства, ну максимум верхушка была знакома между собой. И уже смотреть по текущей ситуации куда двигать процесс. А еще можно и на все территории империи сделать такие ордена, тайные, преданные императору, что бы управлялось не только официальной вертикалью, но и был тайный, еще более лояльный и безоговорочно преданный нервный столб управления. А потом создавать такие ордена, тайные у своих соседей, врагов, союзников, в армии флоте, и в своем и в во вражеских и особенно союзных. А если ресурсы позволяют, то на критических направлениях таких структур нужно создавать несколько, что бы они друг друга не знали, или были враждебны друг другу. А что бы все это имело общую идеологическую основу, создать тайную религию, для членов ордена, как противоположность официальной религии, особенно если она не контролируется властью империи, или на иной трактовке религиозных текстов.