в принципе университеты работают хорошо, когда им предоставляют автономию (Ломоносов, кстати, по европейскому образцу отстаивал большие университетские свободы). Вместо этого Шувалов предпочел мелочно-бюрократический способ управления -- не потому, что человек был плохой, а потому что ничего другого в жизни не видел. Другие же в эту вотчину не рвались, предприятие это мало кого интересовало (пилить там особенно нечего было).