1. Ну да, можно и больше. А можно и меньше. При этом Вы всё ведомство обвинили в русофобской деятельности. А они, между прочим, и строительство мостов курируют и аэропортов и порты регулируют и т.д. и т.п. Простите, но выглядит как каприз. Типа "этот врач русофоб, потому что выписал мне лекарство, которое не помогло, а я русский". А что этот врач в день по 20 рецептов выписывает и 80% из них русским, не хочу разбираться.

2.1. Не каждая антинародная политика антинациональна и не каждая антинациональная антинародна.
2.2. Но сам подход небессмысленный. Осталось добросовестно: (а) выбрать страны-аналоги и (б) установить % существенности. Финляндию из референтной группы я с негодованием отвожу. Вы бы еще Лихтенштейн и Сингапур предложили :))
(Останется, конечно, большой изъян в том, что патриотичность государственной политики сводится к щедрости на нужды образования и здравоохранения, что, вообще-то, вопиющее издевательство над здравым смыслом. По этой логике РИ может оказаться русофобским государством!)

3. Критерий, насколько могу судить из предыдущих 2-х пунктов такой. Любое ведомство страны, которая не выделяет достаточно (в сравнении со странами-аналогами) средств на образование и медицину, является антинациональным независимо от внешних обстоятельств и своей причастности к О и М.
Хм.