В США (как в любой крупной стране) миллионы чиновников, работа которых определяется и подчиняется только их начальству и никакими выборами не регулируется... Точно так же как акционер какой-нибудь публичной компании 'Google' не может повлиять на то, что подают в столовой Google или кто там пол будет мыть в 9 утра, а кто в 11. Количество выборных должностей (начиная с президента) крайне мало, а их влияние в реальности очень преувеличенно, если не брать случаи ручного управления. Помимо этого сами выборы - очень затратный по деньгам и прочим ресурсам процесс, мало кому доступный.